本報(bào)北京8月19日電(記者 程剛) 是否有必要將現(xiàn)行的九年制義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年義務(wù)教育?這一關(guān)系老百姓切身利益的話題,今天再次引發(fā)參加“全國(guó)人大《義務(wù)教育法》修訂座談會(huì)”的全國(guó)人大代表們的熱議.

  “目前九年制義務(wù)教育的問(wèn)題還沒(méi)有解決好,就要推行12年義務(wù)教育?”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員柳斌質(zhì)疑說(shuō).
柳斌到全國(guó)人大任職前,曾經(jīng)擔(dān)任教育部副部長(zhǎng).

  在今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上,一些全國(guó)人大代表呼吁國(guó)家將“12年義務(wù)教育”作為義務(wù)教育的新目標(biāo).中國(guó)工商銀行安徽分行行長(zhǎng)劉衛(wèi)星等代表,在對(duì)安徽、河南等省普及九年制義務(wù)教育進(jìn)行調(diào)研后正式提出議案,建議國(guó)家實(shí)行12年義務(wù)教育.這份議案列舉了實(shí)行12年義務(wù)教育的四大理由:

  ———避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“低技術(shù)陷阱”.目前,我國(guó)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺,企業(yè)被迫大量使用低水平工人.低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高淘汰率的狀況,正使我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“低技術(shù)陷阱”.

  ———緩解未來(lái)就業(yè)壓力.未來(lái)20年,中國(guó)16歲以上人口,將以年均550萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng),2020年勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9．4億人.如果實(shí)行12年制義務(wù)教育,可以使部分人口就業(yè)時(shí)間推遲3年或更長(zhǎng)時(shí)間.

  ———可增加下一代人的知識(shí)資產(chǎn),提高未來(lái)就業(yè)能力,這對(duì)許多農(nóng)村家庭和城市貧困家庭子女是“雪中送炭”.

  ———有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題.“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是素質(zhì),素質(zhì)的關(guān)鍵在教育.12年義務(wù)教育,可以使農(nóng)民受到高級(jí)中等及以上教育,提高其致富本領(lǐng),化解“三農(nóng)”問(wèn)題.

  劉衛(wèi)星代表接受媒體采訪時(shí)表示,他提出的“實(shí)施12年義務(wù)教育”只是一個(gè)教育目標(biāo),并非一個(gè)強(qiáng)制性的教育達(dá)標(biāo),各地可以根據(jù)自身?xiàng)l件,逐步分片實(shí)施.

  國(guó)務(wù)院法制辦形成的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》未提及改變學(xué)制,仍然表示“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”.

  柳斌委員表示,北京、上海這些大城市有可能具備了實(shí)施12年義務(wù)教育的條件,但其他絕大多數(shù)地方尚不具備推行的基本條件.他認(rèn)為,一些具備條件的地方可以搞12年制普及教育,但最好不要在《義務(wù)教育法》中寫(xiě)入普及12年制義務(wù)教育.

  據(jù)媒體報(bào)道,北京市已宣布將逐步實(shí)施“12年義務(wù)教育”,上海甚至說(shuō)早已實(shí)現(xiàn)“12年義務(wù)教育”,正在朝“14年義務(wù)教育”的目標(biāo)邁進(jìn).但一些教育專(zhuān)家指出,北京和上海實(shí)行的實(shí)際上并非義務(wù)教育,最多只能稱(chēng)之為一種普及教育.義務(wù)教育與普及教育的最大區(qū)別在于,法定的義務(wù)教育具有強(qiáng)制性,政府必須承擔(dān)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的投入責(zé)任.而普及教育則不具備法定的強(qiáng)制性,政府亦不承擔(dān)法定責(zé)任.

  來(lái)自浙江的范宜代表和來(lái)自重慶的歐可平代表都贊同柳斌委員的觀點(diǎn).他們認(rèn)為,在達(dá)到九年制義務(wù)教育的法定標(biāo)準(zhǔn)后,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如果有這個(gè)意愿也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話,可以作推行12年普及教育的嘗試.但是否需要在全國(guó)統(tǒng)一施行的《義務(wù)教育法》里加以表述,則需慎重.

  接受本報(bào)采訪的多數(shù)代表強(qiáng)調(diào),即便對(duì)北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),如何鞏固九年制義務(wù)教育的成果以及如何進(jìn)一步提高九年制義務(wù)教育的質(zhì)量,仍然是一個(gè)相當(dāng)繁重的任務(wù).一些中西部地區(qū)甚至遠(yuǎn)未達(dá)到九年制義務(wù)教育規(guī)定的最低水平.在這種情況下,根本談不上超前地實(shí)施12年義務(wù)教育.

  范宜代表認(rèn)為,目前義務(wù)教育最緊迫的問(wèn)題還是政府如何保證九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以及如何提高義務(wù)教育質(zhì)量.“換句話說(shuō),就是首先要保證孩子們有書(shū)讀,其次是讓孩子們讀好書(shū)”.今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上,范宜領(lǐng)銜提出議案建議修改《義務(wù)教育法》.“如果政府有足夠的經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)行12年制義務(wù)教育當(dāng)然好.”來(lái)自湖北的趙詠秋代表說(shuō).但她表示,國(guó)家目前對(duì)九年制義務(wù)教育的投入總量仍然明顯不足,缺口巨大.她認(rèn)為,立法首先要解決的應(yīng)該是九年制義務(wù)教育下的投入問(wèn)題,而不是超前地對(duì)12年義務(wù)教育作出規(guī)定.